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【工作研究】派駐機構履職過程中存在問題及對策建議

發布時間:2019-10-24 17:56:06  來源:文山紀檢監察網

圍繞文山州紀委監委派駐機構職能作用發揮,在前期蹲點調研的基礎上,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究要求,再次以實地調研、問卷調查等方式進行專題調研,現就派駐機構履行監督職責中存在問題和對策建議分析如下。

一、存在問題

(一)角色定位還不夠準確,“三轉”還不到位。有的派駐機構直接承擔行業系統巡察任務,甚至牽頭開展部門業務范圍內的監督工作。有的派駐機構干部向派出機關請示報告不夠,對派出機關的認同感、歸屬感還不強。有些駐在單位對派駐機構的思想認識還沒有從以往雙重領導的思維模式中轉變過來,認為派駐機構干部的工資、組織關系、工會關系在駐在單位,是“自己內部的人”,安排派駐機構開展非紀檢監察工作或只要涉及黨風廉政建設工作事項就批轉辦理。少數駐在單位對派駐監督主動溝通不夠,派駐機構對掃黑除惡、脫貧攻堅等重要工作主體責任的監督有待加強。

(二)履職方式創新不夠,對重點人、重點事的監督不到位。有的派駐機構在重大事項集體決策過程中,對既當“運動員”又當“裁判員”的問題處理不好,角色轉換較慢。有的派駐機構對部門黨組織履行監督責任壓得不實,“監督的再監督”成效還不明顯。派駐機構體制改革統管不徹底,部分派駐機構不完全獨立,監督者與被監督者存在著從屬和依賴關系,工作保障和行政經費由被監督單位提供,參加被監督單位績效考核,在實際工作中履職底氣不足。有的派駐機構對部門工作業務和廉政風險研究不夠,監督辦法措施較少,監督方式缺乏針對性和實效性。大部分派駐機構存在對駐在部門監督投入精力多、對其他綜合監督部門監督精力投入不足的問題。有的派駐機構參加部門和其上級機關召開的各種會議多,實際投入監督的精力不足、力度不夠。

(三)管理制度不夠健全,派駐工作的權威性、獨立性和規范性不強。派駐機構統管的配套制度還不夠完善,特別是派駐機構履行監督執紀審查責任的程序等沒有統一的工作規范,上級紀檢監察機關派駐機構對下級紀檢監察機關派駐機構的工作指導程序有待規范,派駐機構與駐在單位關系處理方面的制度還不夠健全,派駐機構與派出機關的溝通匯報方面的程序不具體,履職中遇到問題后多頭請示匯報現象較為普遍。

(四)干部隊伍結構不盡合理,精準發現問題、處置問題的能力素質不高。派駐后,恰逢黨和國家機構改革,受編制管理、干部來源等因素影響,州、縣(市)紀委在派駐機構干部隊伍建設方面還存在人員配備不到位、能力素質不適應、監督質量不高等問題。調查問卷顯示:派駐機構履行監督職責不到位的主要原因中,工作辦法不多,憑老經驗辦事占41.88%;溝通協調不到位,關鍵點沒有找準占38.2%;有老好人思想,不敢監督占37.02%;思路不清晰,重點不突出占27.16%;不注重學習,不會監督占23.52%;工作不深入、不細致占22.61%;作風漂浮,紀律意識不強占12.59%。

二、對策建議

(一)提高政治站位,盯住關鍵崗位、關鍵環節和重點人、重點事開展監督。提升派駐意識,強化監督的“底氣”,敢抓敢管、嚴肅執紀,充分行使紀檢監督的權威,把身子下沉,經常深入基層一線明查暗訪,多渠道收集問題線索。盯住領導班子和領導干部這一重點對象,聚焦權力運行的重點環節、重點領域,既強化程序監督,又加強綜合分析研判,全面掌握被監督單位政治生態狀況,采取綜合措施治理,達到懲治腐敗與凈化政治生態相融互動的效果。拓寬監督渠道,強化對監督的再監督,確保監督對象和內容更精準,監督手段更深入,監督力度更大。

(二)強化頂層設計,完善派駐監督管理制度體系。建立健全加強派駐機構管理的配套制度,進一步明確和規范派駐機構的工作職責、干部管理和工作保障等,切實從制度層面解決派駐機構職責定位模糊、與駐在單位職責分工不清、監督重點不突出、關系不順暢等問題。規范監督權力行使,細化監督內容和方式,明確派駐機構查辦案件的權限和程序。建立完善派駐機構推動駐在部門落實全面從嚴治黨政治責任相關制度,確保各部門黨組織和派駐機構在“兩個責任”范圍內主動作為,各司其職。健全派駐機構與駐在部門黨組(黨委)協調機制,及時向駐在部門黨組(黨委)通報日常監督中發現的問題,就作風建設、廉潔風險等交換意見,提出監督建議。將派駐機構干部的組織、工資、工會等關系納入機關統一管理,堅持派駐機構與機關一視同仁、同等對待。認真落實中央紀委國家監委關于派駐機構與地方紀委監委和有關單位協作配合機制的規定,完善行之可效的舉措。

(三)改進和創新監督方式,提升派駐監督實效。派駐機構主動向派出機關請示報告工作,階段性工作情況定期報告,重要問題線索及時報告,自覺接受派出機關的指導和管理。理順派駐機構與被監督單位的工作關系,督促指導和相互支持配合。派駐機構要聚焦監督執紀問責和調查處置職責,防止黨風廉政建設工作支持變牽頭、牽頭變主抓。結合監督單位的工作性質和政治生態狀況創新監督方式,充分利用與駐在單位同一辦公地點的有利條件,善用專項檢查、蹲點監督、體驗式監督等措施,盯住權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”。用好監督執紀“四種形態”,嚴肅查處駐在單位在落實黨的路線方針和黨中央重大決策部署上履行職責不到位或不作為、亂作為、慢作為等行為。健全機制強化責任追究,施倒逼駐在單位認真履職、依法行政,倒逼駐在單位強化本部門、本系統、本行業紀律作風建設和干部廉潔從政從業教育。

(四)狠抓隊伍能力素質建設,樹立忠誠干凈擔當形象。突出信念和政治過硬,注重把政治素質好、作風過硬、敢于監督、善于監督的干部選拔到紀檢監察崗位上,選優配強派駐機構干部隊伍。突出能力過硬,加強紀檢監察業務學習培訓和實踐鍛煉力度,建立派駐機構協作辦案機制,合理抽調派駐機構干部參加案件查辦和專項檢查工作,提高監督執紀問責和調查處置能力。突出責任和作風過硬,加強對派駐機構干部的日常監督,建立健全工作約談、定期報告等管理機制。強化監督者更要自覺接受監督的意識,嚴肅查處派駐機構干部違規違紀行為,解決好“燈下黑”問題。進一步完善考核辦法,突出考核監督責任落實和駐在單位政治生態,努力形成科學、合理、客觀的考核機制。(唐朝勇)


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